公交站台等车、高铁站台候车时常被二手烟包围，劝还是不劝？罚还是不罚？谁来管、谁能罚、怎么罚？这些看似发生在公共交通空间里的“小事”，正在成为城市控烟治理中的一道难题。
前不久，公共交通工具及等候区域控烟工作研讨会在深圳举行。与会专家围绕公交站台、铁路站台、高铁候车区、机场、口岸等公共交通场景中的控烟难点展开讨论，试图给出答案。
与会专家指出，公共交通控烟已经不是“该不该禁”的问题，而是“怎么真正落地”的问题。
公共交通控烟的边界正在延展
公共交通场景为什么要严格控烟？答案首先是健康风险。
公共交通工具及其等候区域人流密集、停留空间有限，吸烟者和非吸烟者很难完全分离。公交站台、候车大厅、高铁站台、口岸、机场出入口等区域，一旦有人吸烟，周围乘客往往只能被动暴露在二手烟中。
世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇指出，二手烟没有安全暴露水平，通风、过滤、设置吸烟室或吸烟区等方式，都不能有效消除二手烟危害。“除了100%全面控烟以外，其他技术方案都无法保证公众真正免受二手烟危害。”
据李可薇介绍，国际控烟实践正在从公共交通工具内部，进一步拓展到室外公共交通等候区域。也就是说，控烟不应只停留在车厢、候车室、航站楼等传统室内空间，公交站台、排队等候区、交通枢纽出入口等室外或半开放区域，也正在成为无烟治理的新重点。
过去，一提到公共交通控烟，很多人首先想到的是车厢里、机场航站楼、地铁站里不能吸烟。
但这次研讨的重点恰恰是“边界地带”：公交站台算不算禁烟区？高铁站台到底是等候区域还是乘降场所？网约车候车区能不能管？半开放的口岸架空层算不算室内空间？
国家层面立法是根本之策
高铁站台控烟难，表面看是现场没人罚，背后其实是法律衔接和执法授权问题。
新疆政法学院党委副书记、副校长王青斌指出，在国家法律层面，对于交通工具吸烟规定仍然比较欠缺，地方实践已经明显走在全国立法前面。一些城市已经通过地方控烟法规把公共交通等候区域纳入禁烟范围，但铁路系统属于垂直管理，地方立法如何与铁路管理体系衔接，仍需要进一步明确。
中国控烟与健康协会副秘书长杨杰认为，未来立法应尽可能具体、明确，直接列出高铁站台、普通列车站台等禁止吸烟场所，避免因各种概念争议，导致执法迟迟无法落地。
上海政法学院教授杨寅提出，深圳可以利用特区立法权，为铁路站台控烟探索更具操作性的制度路径。同时，《行政执法监督条例》的实施，也为地方政府依法监督垂直管理部门执法工作提供了新的制度工具。他认为，在暂时难以一步到位开出罚单的情况下，深圳完全可以先把宣传、取证、劝诫、禁烟标识、戒烟服务等基础工作做实，再逐步拓展执法路径。
华东交通大学铁路法治研究院院长朱新建建议，可以通过设计常驻协调机制、开放地方执法人员进入站台配合执法等方式，逐步破解多头管理和无人负责的困局。
控烟要有可执行性
近年来，控烟纠纷在一线城市和人口密集交通场景中越来越容易引发舆情。有人在公交站台、站前广场、候车区吸烟，旁人劝阻后发生争执甚至肢体冲突，这类事件并不鲜见。
与会专家认为，这背后反映的是公众健康权益意识提升与现场治理能力不足之间的矛盾。一方面，越来越多市民不能接受在公共交通空间被迫吸二手烟；另一方面，如果没有清晰的禁烟边界、明确的管理责任和有效的执法响应，控烟压力就会转移到普通市民身上。
上海市健康促进中心副主任、上海市控制吸烟协会常务副会长陈德认为，公共交通控烟不能只依靠群众监督和个人劝导。要减少冲突，就必须把责任体系、现场管理机制和执法托底机制建立起来。应把铁路站台和高铁候车区域作为重点突破口，进一步明确禁烟范围、管理责任、执法主体和处罚依据。
陈德建议，应在公交站台、机场、口岸、网约车候车区等投诉高发场景中，建立更加清晰的现场治理标准。通过醒目标识、地面划线、拆除烟具、广播提示、志愿者劝导和投诉闭环，提高控烟规则的可见度和执行力。
当下，从公交站台到高铁站台，从候车大厅到口岸通道，公共交通空间中的“烟味难题”已经摆上桌面。如何让控烟要求不只写在纸上，而是真正落到每一个站台、每一处等候区，将成为下一阶段城市控烟治理必须回答的问题。■
延伸阅读
在第39个世界无烟日主题活动上，深圳市控烟办印发了深圳控烟“七有”模式（有立法、有执法、有标准、有科技、有宣传、有响应、有共建）的手册，向全国推介深圳控烟12年的经验和“打法”。
一是有控烟立法。早在1998年，深圳就颁布实施全国首部地方性控烟法规。2014年3月1日，修订后的《深圳经济特区控制吸烟条例》开始施行，成为深圳“真刀真枪”控烟的起点。2019年，条例再次被修订，率先实现室内公共场所、工作场所和公共交通工具全域全面禁烟，并将电子烟纳入监管范围，被誉为内地最严控烟令。
二是有执法力度。深圳市政府统筹协调控烟工作，深圳市卫生健康部门牵头抓总，23个部门共同建立控烟联席会议制度，8家单位协同执法。12年来，深圳开出5个全国“首张罚单”——首张向未成年人售烟3万元罚单、首张网吧控烟不力3万元罚单、首张吸烟者逃逸500元罚单、首张违法吸电子烟罚单、首张电子烟实体店罚单。
三是有地方标准。深圳于2025年发布全国首部无烟场所建设的地方标准《无烟场所建设规范》，形成“六有四无一规范一禁止”的标准化体系，涵盖标识宣传、劝阻服务、环境维护、禁止烟草广告等内容，为控烟工作者提供精准的操作指南，推动无烟环境建设从“有规定”向“有标准、可评价、可推广”转变。
四是有科技手段。在社区，深圳依托“15分钟社康圈”开展戒烟干预，全市1000余家社康机构的HIS系统全部装上“戒烟干预模块”，社康医生看诊时，可顺便借助系统弹出的问题发出“灵魂三问”：“你抽烟吗？”“你想戒烟吗？”“你愿意去戒烟门诊吗？”在商圈，罗湖水贝的商场物业管理部门引入“魔法玻璃”，烟民在商场厕所隔间吸烟时，烟感就会报警，厕所玻璃自动从雾化转为透明状，让违法吸烟者秒变“透明人”。
五是有大号宣传。深圳控烟宣传有一个最强“武器”——粉丝超1800万的千万级大号“深圳卫健委”。其背后的“深小卫”新媒体团队因为耿直敢言、通俗幽默，被网友誉为“全网最强控烟嘴替”。
六是有投诉响应。深圳开发了“别抽啦”微信小程序，市民随手一拍，就可以在手机上投诉违法吸烟，控烟志愿者在后台及时回应跟进，必要时转给执法人员处置，使控烟形成“线上+线下”联动。
七是有合力共建。深圳组建了近9700人的红马甲控烟志愿者队伍，常态化开展控烟的宣传、督导，累计服务超18万小时；各机关企事业单位积极融入控烟链条，深圳创建了无烟家庭、无烟学校、无烟医院、无烟党政机关，并计划延伸到无烟口岸、高铁站台。
